政策｜上海市促進人工智能產業發展條例（草案）（征求意見稿）
來源： 作者： 發布日期：2022-08-30 訪問次數：722
上海市促進人工智能產業發展條例（草案）（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條（立法目的）
為了促進本市人工智能產業發展，強化新一代人工智能科技創新策源功能，推動人工智能與經濟、生活、城市治理數字化轉型深度融合，打造人工智能世界級產業集群，先行發展并引導其他產業發展，根據有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條（基本定義）
本條例所稱人工智能，是指利用數字計算機或者數字計算機控制的機器模擬、延伸和擴展人的智能，感知環境、獲取知識并使用知識獲得最佳結果的理論、方法、技術及應用系統。
本條例所稱人工智能產業，是指人工智能技術研發和應用所涉及的軟硬件產品開發和生產、系統應用、集成服務等產業，包括關鍵基礎元器件產業、智能軟件產業、智能終端產業；以及人工智能技術在經濟發展、民生服務、城市治理等領域融合應用帶動的相關產業。
第三條（適用范圍）
本市行政區域內從事人工智能技術創新、產業發展、應用賦能與產業治理等活動，適用本條例。
第四條（發展原則與目的）
本市人工智能產業發展應當堅持以人為本、科技向善、創新驅動、市場主導的原則，建設開放生態融通、創新集群活躍、超級場景泛在、敏捷治理安全的人工智能產業體系，把本市建成具有國際影響力的人工智能“上海高地”。
第五條（政府職責）
市人民政府應當加強對本市人工智能產業發展工作的領導，組織編制人工智能產業發展規劃，并納入國民經濟和社會發展規劃，指導協調解決人工智能基礎科技研發和創新、產業基礎培育、應用場景建設和產業生態建設中的重大問題。
區人民政府應當按照全市總體要求和部署，做好本行政區域內人工智能產業發展相關工作，加強人工智能場景應用推廣、產業生態建設。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強人工智能技術應用，提升基層服務和治理的智慧化水平。
第六條（部門職責）
市經濟信息化部門是本市人工智能產業主管部門，負責規劃、實施、協調和督促人工智能產業發展工作。
市發展改革部門負責統籌協調人工智能產業重大項目和基礎設施建設。
市科技部門負責支持人工智能前沿基礎理論、關鍵技術研發和創新、重大科技創新基地建設，推進技術治理等工作。
市網信部門負責統籌協調人工智能產業發展中的網絡安全與信息化工作，負責相關網絡信息內容治理和監督管理等工作。
市市場監管部門負責人工智能產業計量、標準、檢驗檢測、認證認可、產品質量監督等工作。
市國資監管、人力資源社會保障、教育、衛生健康、財政、統計、國家安全等部門在各自職責范圍內，制定相關政策措施，推動人工智能產業發展相關工作。
第七條（專家委員會）
市人民政府設立市人工智能戰略咨詢專家委員會，為本市人工智能產業發展重大戰略、重大決策提供咨詢意見。
第八條（行業組織）
人工智能行業協會及其他人工智能相關行業組織，應當推動人工智能技術研發、推廣，促進產業協同，加強行業自律，開展行業統計監測，制定標準規范等，促進行業有序發展。
第九條（激發創新活力）
本市鼓勵公民、法人和其他組織在人工智能領域開展各項創新活動，法律、法規明確禁止事項除外。市經濟信息化部門應當會同有關部門探索建立人工智能科研、應用等領域的負面清單。
市人民政府及有關部門應當針對人工智能新技術、新產業、新業態、新模式，順應人工智能快速迭代的特點，制定、修改或者廢止相應的監管規則和標準，激發各類主體創新活力，拓展人工智能發展空間。
市有關部門應當根據需要制定人工智能領域輕微違法行為不予處罰清單，通過責令改正、批評教育、告誡約談等措施促進公民、法人和其他組織依法合規開展生產經營活動。
第十條（區域合作）
本市推動長江三角洲（以下簡稱“長三角”）區域人工智能產業協同融合發展，探索共同推進跨區域的人工智能產業發展規劃銜接、技術標準互認、關鍵領域測試數據共享互認、基礎設施建設成本分擔和利益共享等工作。
本市拓展與國內其他區域的人工智能產業合作。
第十一條（國際合作）
本市深化國際合作，依托中國國際進口博覽會、世界人工智能大會等會展活動，組織和引進人工智能相關國際高水平學術會議、聯合創新機構等，為相關主體參與人工智能產業發展與治理提供國際合作平臺。
本市支持企業、高校、科研機構和其他組織在人工智能基礎研究、技術開發、產業發展、標準制定、人才培養等方面加強國際合作。
第二章 基本要素與科技創新
第一節 基本要素
第十二條（算力資源）
市經濟信息化、發展改革等部門應當加強算力基礎設施規劃，推動公共算力基礎設施建設，支持相關主體開展基于自主研發人工智能專用計算架構的算力基礎設施建設與開放應用。
市經濟信息化部門應當會同市發展改革、科技等部門制定公共算力資源供給辦法，建設公共算力資源平臺，加強算力科學調度，通過算力獎勵、補貼與價格優惠等方式，為人工智能技術與產業發展提供公共算力支持，保障中小企業獲得普惠的公共算力。
本市鼓勵相關主體參與算力基礎設施建設，開展算力資源市場化交易，引導各行業合理有序使用算力資源，提升算力基礎設施利用效能。
第十三條（東數西算和長三角國家樞紐節點建設）
本市按照國家部署實施“東數西算”工程，推進云網協同發展，提升數據中心跨網絡、跨地域數據交互能力，加強面向特定場景的邊緣計算能力，強化算力統籌和智能調度；協同長三角區域其他省市打造全國一體化大數據中心體系長三角國家樞紐節點，優化數據中心基礎設施建設布局，引導數據中心集約化、規模化、綠色化發展，推動算力、數據、應用資源集約化和服務化創新，保障人工智能產業發展算力需求。
第十四條（算法研發與開源）
本市支持算法創新，通過政策支持、平臺構建等方式，推動符合條件的相關主體開展算法研發，實現算法可信化、硬件化、模塊化、系統化和平臺化，促進算法模型創新開發、應用推廣。
市經濟信息化部門應當支持相關主體建設、運營針對自主技術的開源平臺、開源社區和開源項目等，推進開源軟件項目合規應用，加速商業化培育，形成健康的開源開放生態。
第十五條（算法流通交易市場）
本市推動算法模型的交易流通。市經濟信息化部門會同相關部門指導行業組織制定人工智能算法模型推薦目錄，降低算法模型交易風險，提高算法模型交易效率。
本市鼓勵企業或者第三方機構開展算法模型檢測與評估。對涉及公共利益的算法模型，鼓勵相關主體主動向有關主管部門提交評估報告，并采取公眾可理解的方式對算法的基本原理、目的意圖等進行說明。
本市加強對算法模型的保護，促進算法模型的合法應用與推廣。市相關部門應當圍繞人工智能相關的數據集、算法設計、模型訓練等，對經檢測評估的算法模型開展備案，并定期匯總公示。
本市鼓勵行業組織制定算法協同創新合作指引，完善算法模型交易流通中的利益分享機制。
第十六條（建設高質量數據集）
本市推動人工智能領域高質量數據集建設。支持相關主體將數據與行業知識深度融合，開發數據產品，服務算法設計、模型訓練、產品驗證、場景應用等需求。
本市鼓勵相關主體開展大數據與人工智能技術協同研發，研制數據標注的專業工具和系列標準，建設面向人工智能訓練的大數據實驗室，構建大規模人工智能數據資源庫。
市經濟信息化部門應當會同相關部門開展人工智能產業數據資源統計，加強對重點領域、重點企業可用數據資源梳理，匯總行業重點數據資源，促進人工智能行業發展。
第十七條（應用數據的合理開發）
本市依托公共數據開放機制，在經濟發展、民生服務、城市治理等領域建立公共數據動態開放清單，在生命健康、自動駕駛等領域推動公共數據分類分級有序開放，擴大面向人工智能產業的公共數據供給范圍。支持相關主體單獨或者聯合申請公共數據開放，保障中小企業、個人開發者等公平使用開放數據。
本市支持人工智能企業對人工智能應用中生成的數據進行開發使用，鼓勵企業通過上海數據交易所開展相關數據產品的交易，合法合規創造數據價值、分配數據增值收益，推動人工智能產業數據流通交易。
第二節 科技創新
第十八條（基礎理論研究和關鍵共性技術研發）
市人民政府及有關部門應當制定政策，鼓勵高校、科研機構和企業等開展面向人工智能領域重大科學前沿問題的基礎理論研究和關鍵共性技術研發。
本市支持高校、科研機構和企業等開展人工智能相關跨學科交叉領域的研究，承擔重大科技和產業創新專項。
第十九條（重點實驗室、重大科研平臺）
市人民政府及有關部門應當加強對人工智能國家級重大科技基礎設施、重大科研平臺的支持力度，服務和推動相關國家實驗室創新發展、全國重點實驗室能力提升。
本市支持高校、科研機構、企業等所屬人工智能研究機構的建設，培育發展市人工智能創新中心等市級重大科研平臺。
第二十條（新型研發機構）
高校、科研機構和企業等可以采取多種方式設立新型研發機構，建立與人工智能快速迭代特點相適應的“研發、試驗、應用”一體化模式，運用市場機制集成人工智能先進技術和優質資源，共同開展研究開發、培育創新人才、成果應用與推廣等活動。
第二十一條（鼓勵全域創新和自主研發）
本市鼓勵高校、科研機構和企業等開展人工智能全域創新和自主研發，支持開發研制核心系統和關鍵軟硬件，實現前沿技術及其應用在底層接口、共性算法和數據處理協議等領域的自主可控。
第二十二條（科技資源開放共享）
本市鼓勵高校、科研機構、企業等面向社會開放人工智能大型科學儀器設施。
市科技部門應當建立人工智能大型科學儀器設施共享目錄，并向社會公布。
市經濟信息化、科技部門應當會同相關部門完善人工智能大型科學儀器設施開放共享的激勵機制。
第二十三條（人工智能創新專項）
本市加大在戰略性新興產業項目中對人工智能技術創新的布局，加大在產業高質量專項中對產業技術創新和產業基礎再造的支持。
市科技部門應當在本市重大科技創新項目中設立人工智能專項，支持開展人工智能技術的基礎理論、核心技術的研究。
第二十四條（科研組織管理方式改革）
本市推動科研項目立項和組織管理方式改革，賦予人工智能創新團隊和領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權，支持對承擔人工智能重大科技和產業技術攻關任務的科研人員采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。
本市探索賦予科研人員人工智能職務科技成果所有權或者長期使用權。
第二十五條（科技成果轉化）
本市建立有利于促進人工智能領域科技成果轉化的激勵機制，推動相關主體開展科技成果轉化合作，支持高校、科研機構科研人員離崗創業、在崗創業或者到企業兼職從事科技成果轉化，鼓勵設立各類人工智能領域科技成果轉化專業服務機構。
第三章 產業發展
第一節 一般規定
第二十六條 （總體要求）
市人民政府及有關部門應當為人工智能企業提供良好發展環境，采取措施完善人工智能軟硬一體化生態建設，強化人工智能企業的集聚，建立健全人工智能產業鏈。
第二十七條（龍頭企業、創新企業）
市人民政府及有關部門應當制定措施，引進國內外人工智能龍頭企業在本市建立總部機構、拓展新興業務；對于擁有較強創新能力的頭部企業，強化投融資、研發、人才、市場等政策支持，提升企業核心技術水平和業務能力，培育世界級科技領軍企業；積極引進國內外一流研究機構和人才團隊，孵化培育人工智能創業企業。
第二十八條（產業鏈提升）
本市支持人工智能龍頭企業以本市為基地，開放人工智能操作系統、算法框架、共性技術和數據資源，帶動產業鏈上下游協同發展，構建人工智能產業生態。
第二十九條（特色產業園區）
本市打造人工智能特色產業園區，加強項目引進力度，促進產業集聚發展。
本市鼓勵人工智能特色產業園區在人才引進、知識產權保護、上市輔導、投融資對接、租金減免等方面提供服務。
市、區有關部門對符合產業發展導向的重點項目，可以按照有關規定在土地用途、容積率、建筑高度等方面予以支持，在算力能耗指標、終端通訊頻譜資源、項目電力容量接引等方面予以優先保障。
市經濟信息化等部門可以按照有關規定，對特色產業園區的智能化程度開展評估。
第三十條（資金支持）
本市統籌各類專項資金，對人工智能基礎研究、技術創新、成果轉化、示范應用、人才引進和重要國際合作交流予以支持。對于獲得市級資金支持的企業、機構或者項目，各區可以給予相應配套支持。
市、區財政部門聚焦人工智能智能芯片首輪流片、人工智能首臺（套）重大技術裝備、人工智能首版次軟件應用、人工智能首版次軟件產品等新技術、新產品，對符合條件的項目加強專項支持，探索開展貸款貼息等支持方式。
本市鼓勵人工智能研發投入，企業可以將人工智能產品和技術的創新成本列入研發費用，按照國家規定實行加計扣除。
第三十一條（產業投融資）
本市通過天使投資、風險投資、創業投資基金及資本市場融資等多種渠道，引導社會資本支持人工智能發展。
本市鼓勵國有資本參與人工智能投資，市國資監管部門根據國家和本市有關規定，建立健全適應人工智能產業發展的國資監管制度。本市通過設立人工智能產業基金等政府性基金，發揮產業投資引導資金作用，調動各類社會資源，重點支持人工智能領域早期項目和初創型高成長性企業。
市地方金融監管、經濟信息化部門應當支持符合條件的人工智能領域企業在科創板等資本市場上市融資。
本市鼓勵銀行等金融機構為人工智能領域企業提供專項貸款支持。
第三十二條（人才培育）
本市鼓勵高校設立人工智能相關學科和交叉學科，支持企業、高校和科研機構共建產教融合育人基地，加強復合型人才培養。
本市應當完善人工智能領域人才評價標準，推動人工智能工程技術人員中、高級職稱評審以及人工智能訓練師考評等工作；探索引入融合國際化人工智能領域職業培訓項目，實施數字技術工程師培訓和評價。
市經濟信息化部門應當會同人力資源社會保障等部門將人工智能領域的高層次、高技能以及緊缺人才納入人才政策支持范圍，在戶籍和居住證辦理、住房、醫療保障、子女就學等方面提供便利。
第三十三條（知識產權保護）
本市加強人工智能領域的知識產權保護,根據國家和本市有關規定，支持將人工智能專利申請列入專利快速審查與確權服務范圍，完善人工智能知識產權的協作保護、快速維權和海外維權制度。
市知識產權、經濟信息化部門應當指導企業、高校、科研機構、行業組織、金融機構等探索組建人工智能公共專利池，促進人工智能新技術的應用推廣。
第三十四條（科技保險）
本市鼓勵相關保險機構按照國家規定開發適應人工智能產業特點的保險產品，覆蓋產品研發、生產、銷售、應用等全周期經營活動。
本市支持相關主體在應用人工智能產品和服務時購買相關保險產品。
第三十五條（上海標準）
市人民政府及有關部門應當支持本市人工智能企業與相關行業組織在人工智能國家標準、行業標準、地方標準制定中發揮引領作用，積極參與算法性能、數據安全、隱私保護、產品兼容性、性能測試等方面技術標準的制定。
市市場監管部門應當根據本市人工智能產業發展實際，組織制定人工智能地方標準，指導市人工智能標準化技術委員會加強相關地方標準技術管理工作，推動人工智能地方標準體系建設。市市場監管部門和市經濟信息化部門等應當引導企業、行業組織先行研究制定與人工智能相關的團體標準、企業標準。經自愿申請和第三方機構評價，符合國內領先、國際先進要求的，可以在標準文本上使用“人工智能上海標準”的專門標識。
第三十六條（統計分類）
本市建立人工智能產業統計分類體系。市統計部門應當會同市經濟信息化部門制定人工智能產業統計分類標準，開展人工智能產業統計調查和監測分析，為評估行業發展態勢、制定政策措施等提供支撐。
第二節 重點促進
第三十七條（重點方向）
本市應當根據全球人工智能技術和產業發展趨勢，結合本市產業優勢和發展基礎，通過加大政策支持、建設創新體系、推動集群發展等方式，促進基礎硬件、關鍵軟件、智能產品等方面的高質量發展。
第三十八條（智能芯片）
本市支持相關主體開展基于先進架構的高效能智能芯片設計創新，強化軟硬件協同適配，支持聯合建設研發測試和應用平臺，加強技術協同和芯片架構互聯互通，提升智能芯片產品和技術競爭力。
本市支持相關主體研制云端芯片和云端智能服務器，鼓勵前瞻布局類腦芯片，培育智能芯片應用生態體系。
市發展改革、經濟信息化部門應當推動自主技術智能芯片在算力基礎設施等重大項目中的應用。
第三十九條（人工智能框架軟件和系統軟件）
本市支持相關主體加強人工智能框架軟件的研發和應用，支持相關企業和機構研制引擎框架工具體系，開發關鍵技術領域的函數庫和工具包。支持相關主體深化已有人工智能框架與平臺應用，強化人工智能框架軟件和芯片及硬件相互適配、性能優化和應用推廣，形成完整工具鏈。
本市支持相關主體開發人工智能系統軟件和服務器級操作系統。支持相關主體開發推廣自動機器學習系統，進一步提升系統效率、通用性和易用性。鼓勵相關主體開發面向智能產品的操作系統，促進各類應用功能開發。
第四十條（智能機器人）
本市推動智能機器人軟硬件系統標準化和模塊化建設，支持培育智能機器人系統集成商，鼓勵相關企業、產品使用方與金融機構采用產品租賃、服務采購等方式，拓展智能機器人應用場景。
市經濟信息化、市場監管部門應當推動相關行業組織制定機器人智能化水平分級、應用安全測試等標準，引導智能機器人技術迭代，保障智能機器人的信息安全和使用安全。
第四十一條（智能網聯汽車）
本市支持開展智能網聯汽車關鍵技術、操作系統、專屬芯片和核心零部件的自主研發和產業應用。
本市支持相關主體根據有關規定，在本市公路（含高速公路）、城市道路（含城市快速路）、停車場等區域開展智能網聯汽車測試、示范應用和示范運營，推動無人駕駛裝備在特定區域或者道路上開展測試和應用。
市經濟信息化、交通、公安等部門應當制定智能網聯汽車測試、示范應用和示范運營等方面的具體規定。
第四十二條（無人機與無人船）
本市鼓勵無人機產業發展，支持建設民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區）、無人機起降點及通用機場、無人機運行管理服務平臺，加強多部門協同監管，通過運行管理服務平臺提供航路航線規劃、電子圍欄設置等服務，支持拓展無人機應用場景。
本市鼓勵無人船產業發展，完善無人船電子航道測繪、智能航運通信等保障體系，在特定區域開展無人船航道測試。
第四章 應用賦能
第一節 一般規定
第四十三條 （規模化應用和應用清單）
本市推動人工智能在經濟、生活、城市治理等領域的規模化應用，加快數字化轉型，鼓勵各相關組織采用產品租賃、服務采購、系統集成、融資租賃等方式，利用人工智能技術和產品開展研發、制造、服務、管理等業務。
市經濟信息化部門應當制定并定期更新人工智能示范應用清單，指導有關方面加強人工智能在經濟、生活和城市治理中的應用。
本市國家機關、事業單位、國有企業和其他法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織應當組織落實人工智能示范應用清單，根據需要優化采購制度，健全交易機制，率先采購和使用安全、可靠的人工智能產品和服務。
第四十四條（創新產品和服務的應用）
本市推廣人工智能領域創新產品和服務應用。對于符合條件的新產品和首發應用，按照相關政策給予支持。政府采購的采購人經依法批準，可以通過非公開招標方式，采購達到公開招標數額標準的創新產品。
市經濟信息化部門會同市科技等部門將符合條件的人工智能產品和服務納入本市創新產品推薦目錄。
第四十五條（社會化場景）
本市建立人工智能應用場景開放制度。市經濟信息化部門應當建立完善相關激勵機制，定期征集和發布應用場景需求和示范解決方案清單，搭建真實場景測試環境，促進場景培育、發現、實施和示范性場景推廣。
參與人工智能應用的相關主體應當推動應用場景優化升級與持續運營。
本市鼓勵第三方服務機構、金融機構等多元主體參與人工智能場景建設和運營。
第四十六條（應用成效評價）
市有關部門應當組織相關行業組織制定人工智能的應用成效評估方法，建立人工智能產品和應用的智能化水平評價機制，探索評估人工智能產品和應用的社會綜合影響；建立人工智能與實體經濟融合成效的評估體系，探索評估人工智能技術對于經濟發展的影響，推動人工智能深度應用與持續創新。
第四十七條 (浦東新區引領)
浦東新區應當發揮人工智能創新應用先導區的作用，開展人工智能領域制度創新試點，加快人工智能、集成電路、生物醫藥等先導產業互促發展。
浦東新區應當探索建立算力、算法模型、高質量數據集等人工智能資產評估體系，推動相關行業組織等制定人工智能資產評估導則，構建人工智能資產評估指標，支持相關機構在浦東新區開展人工智能資產評估。
市有關部門和浦東新區人民政府根據國家和本市有關規定，在智能網聯汽車商業試運營，人工智能醫療器械和輔助藥物研發的技術攻關，無人機和無人船的測試與運營等領域加大創新試點力度。
第二節 經濟應用
第四十八條（智能制造）
本市推動人工智能、信息技術與制造業深度融合創新，推動智能制造關鍵技術裝備、核心支撐軟件、工業互聯網等系統集成應用。支持企業通過促進產業高質量發展專項政策開展技術改造升級，促進制造業智能化轉型。
本市鼓勵企業融合應用工業互聯網與人工智能技術實施數字化轉型。
第四十九條（智能金融）
本市推動人工智能、大數據與金融業深度融合，推動金融業提升金融多媒體數據處理和理解能力，促進金融業智能化轉型，支持金融機構等市場主體提升風險控制能力，開展智能金融產品和服務創新。
本市鼓勵金融業應用智能投顧、智能客服、智能監控等人工智能技術和裝備，提升金融風險智能預警和防控能力。
第五十條（智能商務）
本市配合國家有關部門建設涵蓋網絡媒體、城市基礎數據等跨媒體大數據平臺，本市有關部門支持企業應用基于人工智能的新型商務服務和決策系統，鼓勵企業在商務領域開發應用跨媒體分析與推理、知識計算引擎等新技術，促進商務智能化升級轉型。
第五十一條（智能物流）
本市配合國家有關部門建設智能物流公共信息平臺和指揮系統、產品質量認證及追溯系統、智能配貨調度系統，本市有關部門應當采取措施促進貨物管理、運輸服務、場站設施等數字智能化升級，支持企業研發和推廣應用智能化裝卸搬運、分揀包裝、加工配送等新興智能物流裝備，提升倉儲、運輸、分撥配送等物流環節自動化、智慧化水平。
第三節 生活應用
第五十二條（智能互聯網）
本市鼓勵人工智能技術在互聯網中的應用，推動人工智能在提升信息搜索的匹配與可預測，拓展社交中的內容生產與人際交互方式，促進電子商務中的線上線下融合，以及在內容電商、社交電商融合發展等方面發揮作用。
第五十三條（智能教育）
本市推動人工智能常態化融入教學、管理、資源建設等全流程應用，建構與智能時代相匹配的新型現代教育體系和創新人才培養體系，鼓勵教育機構、企業等在多種學習場景中提供更具彈性的場景化、智能化、精準化、個性化的學習服務，助力智能教育的生態環境建設。
本市鼓勵探索應用人工智能技術豐富教育資源供給，建設智能化開放教育資源平臺。
第五十四條（智能醫療）
本市推動醫療設備與人工智能、智能制造、新一代信息技術、新材料、生物技術等領域融合創新，提升醫療技術創新能力，促進醫療產業智能化升級轉型，支持醫療機構、企業等應用開發人機協同的智能醫療系統和柔性可穿戴、生物兼容的智能生理監控系統。
本市支持相關主體開展人工智能醫療器械關鍵技術研發，在智能輔助診斷算法、手術定位導航、融合腦機接口等方面加強攻關突破；加強人工智能醫療器械注冊審批相關指導服務，支持相關創新產品進入國家創新醫療器械特別審批程序；支持人工智能企業與醫療機構共同探索符合條件的人工智能醫療器械在臨床應用中的收費模式。
第五十五條（智能健康養老）
本市推動人工智能應用提高城市健康養老品質，加大對城市健康養老基礎設施智能化改造升級，鼓勵健康養老領域的服務機構采用人工智能技術、應用智能終端、開發數字化平臺等，為市民健康養老創造便利、提供普惠服務；鼓勵企業應用公共數據，為市民開發更多創新、智能化、適老化的健康養老產品和服務。
第四節 城市治理應用
第五十六條（智能政務）
本市依托人工智能應用提升城市治理能力現代化水平，在政府信息化系統建設等方面加大人工智能技術的應用和投入。
本市加強“一網通辦”和“一網統管”的融合建設，開發適用于政務服務和決策的人工智能平臺，創新應用人工智能技術，對城市運行狀態加強動態、智能、精準監測。
第五十七條（智能感知）
本市加強城市智能化基礎設施建設，推動視頻圖像、監測傳感、控制執行等智能終端的科學部署和全量接入，支持實現物理城市與數字城市的精準交互，實現人工智能技術與物聯網的應用融合。
第五十八條 （智能中臺）
本市建設城市運行智能中樞，建立分布式、多中心的城市數據中樞體系，推動實現跨部門、跨行業、跨地域、跨數據源的數據協同、技術協同、業務協同，鼓勵企業開發面向數字城市不同應用場景的人工智能通用技術組件，建設城市數字孿生平臺。
第五十九條 （智能應用）
本市在城市治理中全面推進智能場景應用，圍繞政務服務、社區治理、公共安全、交通管理、應急管理、規劃建設、市場監管、生態環境等領域，深化人工智能全面應用，提升城市整體運行和決策效率，構建智能化風險防范應對體系。
第六十條（智慧司法建設）
本市支持建設整合數據應用、司法公開和動態監控等功能的智慧司法系統，促進人工智能在案件分流、證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的應用，實現司法機關運行與管理的智能化。
第五章 產業治理
第六十一條（安全合規與檢查）
本市堅持總體國家安全觀，統籌人工智能產業發展與安全，保障產業鏈供應鏈安全。有關部門應當依法對人工智能應用開展安全檢查和監管。
第六十二條（產業發展規范）
開展人工智能產業的研發和應用，應當遵守法律、法規規定，增強倫理意識，不得損害國家利益，不得違背公序良俗，不得侵害他人合法權益。
第六十三條（創新分級治理）
市相關部門根據人工智能應用的風險情況、應用場景、影響范圍等具體情境，實施分級治理，在特定區域和范圍開展應用測試，探索沙盒監管。
鼓勵社會組織和個人對人工智能研發與應用進行監督。
第六十四條（人工智能倫理委員會）
本市設立人工智能倫理專家委員會，推動建立人工智能領域倫理道德自律規范，對涉及生命健康、公共安全等重點領域人工智能應用的潛在風險開展評估。
本市鼓勵相關主體開展人工智能情感交互等前沿理論研究，推進人工智能相關主體權利義務配置、責任承擔等問題的解決。
第六十五條（開發者倫理規范）
人工智能倫理專家委員會指導有關行業組織、企業等，制定人工智能產品研發設計人員道德規范和行為守則，加強對人工智能潛在危害與收益的評估，研究提出人工智能復雜場景下突發事件的解決方案。
第六十六條（合理應用人工智能技術）
相關主體在提供人工智能產品和服務過程中，使用大數據與算法等技術時，不得進行不合理的差別待遇。
利用生物識別技術提供生物識別服務以及為生物識別服務提供技術支持的相關主體，應當對生物識別信息內容進行標識，采取安全可控的技術保障措施。市網信部門應當對生物識別信息加強監管，監督指導生物識別服務提供者提供相關服務。
第六十七條（強化勞動者保護）
用人單位在使用人工智能技術輔助勞動紀律管理、勞動者工作調度、招聘和晉升決策等應用中，應當符合法律和倫理規范，不得設置歧視性條件，保護勞動者合法權益。
第六十八條（特殊群體關照）
本市加強人工智能在教育、醫療、養老、撫幼、助殘等領域的應用，提升老年人、殘疾人、未成年人等特殊群體的生活品質。提供智能化公共服務，應當充分考慮老年人、殘疾人的需求，避免對老年人、殘疾人的日常生活造成障礙。
第六章 附 則
第六十九條（指引規定）
本條例所指的人工智能技術是國務院《新一代人工智能發展規劃》列明的新一代人工智能技術，包括機器學習、知識圖譜、自然語言處理、計算機視覺、人機交互、生物特征識別、虛擬現實（增強現實）等關鍵技術。
第七十條（施行日期）
本條例自 年 月 日起施行。
政策來源：上海政府
上海高新技術企業服務中心
項目申報辦公室：李老師
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上海市促進人工智能產業發展條例（草案）（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條（立法目的）
為了促進本市人工智能產業發展，強化新一代人工智能科技創新策源功能，推動人工智能與經濟、生活、城市治理數字化轉型深度融合，打造人工智能世界級產業集群，先行發展并引導其他產業發展，根據有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條（基本定義）
本條例所稱人工智能，是指利用數字計算機或者數字計算機控制的機器模擬、延伸和擴展人的智能，感知環境、獲取知識并使用知識獲得最佳結果的理論、方法、技術及應用系統。
本條例所稱人工智能產業，是指人工智能技術研發和應用所涉及的軟硬件產品開發和生產、系統應用、集成服務等產業，包括關鍵基礎元器件產業、智能軟件產業、智能終端產業；以及人工智能技術在經濟發展、民生服務、城市治理等領域融合應用帶動的相關產業。
第三條（適用范圍）
本市行政區域內從事人工智能技術創新、產業發展、應用賦能與產業治理等活動，適用本條例。
第四條（發展原則與目的）
本市人工智能產業發展應當堅持以人為本、科技向善、創新驅動、市場主導的原則，建設開放生態融通、創新集群活躍、超級場景泛在、敏捷治理安全的人工智能產業體系，把本市建成具有國際影響力的人工智能“上海高地”。
第五條（政府職責）
市人民政府應當加強對本市人工智能產業發展工作的領導，組織編制人工智能產業發展規劃，并納入國民經濟和社會發展規劃，指導協調解決人工智能基礎科技研發和創新、產業基礎培育、應用場景建設和產業生態建設中的重大問題。
區人民政府應當按照全市總體要求和部署，做好本行政區域內人工智能產業發展相關工作，加強人工智能場景應用推廣、產業生態建設。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強人工智能技術應用，提升基層服務和治理的智慧化水平。
第六條（部門職責）
市經濟信息化部門是本市人工智能產業主管部門，負責規劃、實施、協調和督促人工智能產業發展工作。
市發展改革部門負責統籌協調人工智能產業重大項目和基礎設施建設。
市科技部門負責支持人工智能前沿基礎理論、關鍵技術研發和創新、重大科技創新基地建設，推進技術治理等工作。
市網信部門負責統籌協調人工智能產業發展中的網絡安全與信息化工作，負責相關網絡信息內容治理和監督管理等工作。
市市場監管部門負責人工智能產業計量、標準、檢驗檢測、認證認可、產品質量監督等工作。
市國資監管、人力資源社會保障、教育、衛生健康、財政、統計、國家安全等部門在各自職責范圍內，制定相關政策措施，推動人工智能產業發展相關工作。
第七條（專家委員會）
市人民政府設立市人工智能戰略咨詢專家委員會，為本市人工智能產業發展重大戰略、重大決策提供咨詢意見。
第八條（行業組織）
人工智能行業協會及其他人工智能相關行業組織，應當推動人工智能技術研發、推廣，促進產業協同，加強行業自律，開展行業統計監測，制定標準規范等，促進行業有序發展。
第九條（激發創新活力）
本市鼓勵公民、法人和其他組織在人工智能領域開展各項創新活動，法律、法規明確禁止事項除外。市經濟信息化部門應當會同有關部門探索建立人工智能科研、應用等領域的負面清單。
市人民政府及有關部門應當針對人工智能新技術、新產業、新業態、新模式，順應人工智能快速迭代的特點，制定、修改或者廢止相應的監管規則和標準，激發各類主體創新活力，拓展人工智能發展空間。
市有關部門應當根據需要制定人工智能領域輕微違法行為不予處罰清單，通過責令改正、批評教育、告誡約談等措施促進公民、法人和其他組織依法合規開展生產經營活動。
第十條（區域合作）
本市推動長江三角洲（以下簡稱“長三角”）區域人工智能產業協同融合發展，探索共同推進跨區域的人工智能產業發展規劃銜接、技術標準互認、關鍵領域測試數據共享互認、基礎設施建設成本分擔和利益共享等工作。
本市拓展與國內其他區域的人工智能產業合作。
第十一條（國際合作）
本市深化國際合作，依托中國國際進口博覽會、世界人工智能大會等會展活動，組織和引進人工智能相關國際高水平學術會議、聯合創新機構等，為相關主體參與人工智能產業發展與治理提供國際合作平臺。
本市支持企業、高校、科研機構和其他組織在人工智能基礎研究、技術開發、產業發展、標準制定、人才培養等方面加強國際合作。
第二章 基本要素與科技創新
第一節 基本要素
第十二條（算力資源）
市經濟信息化、發展改革等部門應當加強算力基礎設施規劃，推動公共算力基礎設施建設，支持相關主體開展基于自主研發人工智能專用計算架構的算力基礎設施建設與開放應用。
市經濟信息化部門應當會同市發展改革、科技等部門制定公共算力資源供給辦法，建設公共算力資源平臺，加強算力科學調度，通過算力獎勵、補貼與價格優惠等方式，為人工智能技術與產業發展提供公共算力支持，保障中小企業獲得普惠的公共算力。
本市鼓勵相關主體參與算力基礎設施建設，開展算力資源市場化交易，引導各行業合理有序使用算力資源，提升算力基礎設施利用效能。
第十三條（東數西算和長三角國家樞紐節點建設）
本市按照國家部署實施“東數西算”工程，推進云網協同發展，提升數據中心跨網絡、跨地域數據交互能力，加強面向特定場景的邊緣計算能力，強化算力統籌和智能調度；協同長三角區域其他省市打造全國一體化大數據中心體系長三角國家樞紐節點，優化數據中心基礎設施建設布局，引導數據中心集約化、規模化、綠色化發展，推動算力、數據、應用資源集約化和服務化創新，保障人工智能產業發展算力需求。
第十四條（算法研發與開源）
本市支持算法創新，通過政策支持、平臺構建等方式，推動符合條件的相關主體開展算法研發，實現算法可信化、硬件化、模塊化、系統化和平臺化，促進算法模型創新開發、應用推廣。
市經濟信息化部門應當支持相關主體建設、運營針對自主技術的開源平臺、開源社區和開源項目等，推進開源軟件項目合規應用，加速商業化培育，形成健康的開源開放生態。
第十五條（算法流通交易市場）
本市推動算法模型的交易流通。市經濟信息化部門會同相關部門指導行業組織制定人工智能算法模型推薦目錄，降低算法模型交易風險，提高算法模型交易效率。
本市鼓勵企業或者第三方機構開展算法模型檢測與評估。對涉及公共利益的算法模型，鼓勵相關主體主動向有關主管部門提交評估報告，并采取公眾可理解的方式對算法的基本原理、目的意圖等進行說明。
本市加強對算法模型的保護，促進算法模型的合法應用與推廣。市相關部門應當圍繞人工智能相關的數據集、算法設計、模型訓練等，對經檢測評估的算法模型開展備案，并定期匯總公示。
本市鼓勵行業組織制定算法協同創新合作指引，完善算法模型交易流通中的利益分享機制。
第十六條（建設高質量數據集）
本市推動人工智能領域高質量數據集建設。支持相關主體將數據與行業知識深度融合，開發數據產品，服務算法設計、模型訓練、產品驗證、場景應用等需求。
本市鼓勵相關主體開展大數據與人工智能技術協同研發，研制數據標注的專業工具和系列標準，建設面向人工智能訓練的大數據實驗室，構建大規模人工智能數據資源庫。
市經濟信息化部門應當會同相關部門開展人工智能產業數據資源統計，加強對重點領域、重點企業可用數據資源梳理，匯總行業重點數據資源，促進人工智能行業發展。
第十七條（應用數據的合理開發）
本市依托公共數據開放機制，在經濟發展、民生服務、城市治理等領域建立公共數據動態開放清單，在生命健康、自動駕駛等領域推動公共數據分類分級有序開放，擴大面向人工智能產業的公共數據供給范圍。支持相關主體單獨或者聯合申請公共數據開放，保障中小企業、個人開發者等公平使用開放數據。
本市支持人工智能企業對人工智能應用中生成的數據進行開發使用，鼓勵企業通過上海數據交易所開展相關數據產品的交易，合法合規創造數據價值、分配數據增值收益，推動人工智能產業數據流通交易。
第二節 科技創新
第十八條（基礎理論研究和關鍵共性技術研發）
市人民政府及有關部門應當制定政策，鼓勵高校、科研機構和企業等開展面向人工智能領域重大科學前沿問題的基礎理論研究和關鍵共性技術研發。
本市支持高校、科研機構和企業等開展人工智能相關跨學科交叉領域的研究，承擔重大科技和產業創新專項。
第十九條（重點實驗室、重大科研平臺）
市人民政府及有關部門應當加強對人工智能國家級重大科技基礎設施、重大科研平臺的支持力度，服務和推動相關國家實驗室創新發展、全國重點實驗室能力提升。
本市支持高校、科研機構、企業等所屬人工智能研究機構的建設，培育發展市人工智能創新中心等市級重大科研平臺。
第二十條（新型研發機構）
高校、科研機構和企業等可以采取多種方式設立新型研發機構，建立與人工智能快速迭代特點相適應的“研發、試驗、應用”一體化模式，運用市場機制集成人工智能先進技術和優質資源，共同開展研究開發、培育創新人才、成果應用與推廣等活動。
第二十一條（鼓勵全域創新和自主研發）
本市鼓勵高校、科研機構和企業等開展人工智能全域創新和自主研發，支持開發研制核心系統和關鍵軟硬件，實現前沿技術及其應用在底層接口、共性算法和數據處理協議等領域的自主可控。
第二十二條（科技資源開放共享）
本市鼓勵高校、科研機構、企業等面向社會開放人工智能大型科學儀器設施。
市科技部門應當建立人工智能大型科學儀器設施共享目錄，并向社會公布。
市經濟信息化、科技部門應當會同相關部門完善人工智能大型科學儀器設施開放共享的激勵機制。
第二十三條（人工智能創新專項）
本市加大在戰略性新興產業項目中對人工智能技術創新的布局，加大在產業高質量專項中對產業技術創新和產業基礎再造的支持。
市科技部門應當在本市重大科技創新項目中設立人工智能專項，支持開展人工智能技術的基礎理論、核心技術的研究。
第二十四條（科研組織管理方式改革）
本市推動科研項目立項和組織管理方式改革，賦予人工智能創新團隊和領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權，支持對承擔人工智能重大科技和產業技術攻關任務的科研人員采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。
本市探索賦予科研人員人工智能職務科技成果所有權或者長期使用權。
第二十五條（科技成果轉化）
本市建立有利于促進人工智能領域科技成果轉化的激勵機制，推動相關主體開展科技成果轉化合作，支持高校、科研機構科研人員離崗創業、在崗創業或者到企業兼職從事科技成果轉化，鼓勵設立各類人工智能領域科技成果轉化專業服務機構。
第三章 產業發展
第一節 一般規定
第二十六條 （總體要求）
市人民政府及有關部門應當為人工智能企業提供良好發展環境，采取措施完善人工智能軟硬一體化生態建設，強化人工智能企業的集聚，建立健全人工智能產業鏈。
第二十七條（龍頭企業、創新企業）
市人民政府及有關部門應當制定措施，引進國內外人工智能龍頭企業在本市建立總部機構、拓展新興業務；對于擁有較強創新能力的頭部企業，強化投融資、研發、人才、市場等政策支持，提升企業核心技術水平和業務能力，培育世界級科技領軍企業；積極引進國內外一流研究機構和人才團隊，孵化培育人工智能創業企業。
第二十八條（產業鏈提升）
本市支持人工智能龍頭企業以本市為基地，開放人工智能操作系統、算法框架、共性技術和數據資源，帶動產業鏈上下游協同發展，構建人工智能產業生態。
第二十九條（特色產業園區）
本市打造人工智能特色產業園區，加強項目引進力度，促進產業集聚發展。
本市鼓勵人工智能特色產業園區在人才引進、知識產權保護、上市輔導、投融資對接、租金減免等方面提供服務。
市、區有關部門對符合產業發展導向的重點項目，可以按照有關規定在土地用途、容積率、建筑高度等方面予以支持，在算力能耗指標、終端通訊頻譜資源、項目電力容量接引等方面予以優先保障。
市經濟信息化等部門可以按照有關規定，對特色產業園區的智能化程度開展評估。
第三十條（資金支持）
本市統籌各類專項資金，對人工智能基礎研究、技術創新、成果轉化、示范應用、人才引進和重要國際合作交流予以支持。對于獲得市級資金支持的企業、機構或者項目，各區可以給予相應配套支持。
市、區財政部門聚焦人工智能智能芯片首輪流片、人工智能首臺（套）重大技術裝備、人工智能首版次軟件應用、人工智能首版次軟件產品等新技術、新產品，對符合條件的項目加強專項支持，探索開展貸款貼息等支持方式。
本市鼓勵人工智能研發投入，企業可以將人工智能產品和技術的創新成本列入研發費用，按照國家規定實行加計扣除。
第三十一條（產業投融資）
本市通過天使投資、風險投資、創業投資基金及資本市場融資等多種渠道，引導社會資本支持人工智能發展。
本市鼓勵國有資本參與人工智能投資，市國資監管部門根據國家和本市有關規定，建立健全適應人工智能產業發展的國資監管制度。本市通過設立人工智能產業基金等政府性基金，發揮產業投資引導資金作用，調動各類社會資源，重點支持人工智能領域早期項目和初創型高成長性企業。
市地方金融監管、經濟信息化部門應當支持符合條件的人工智能領域企業在科創板等資本市場上市融資。
本市鼓勵銀行等金融機構為人工智能領域企業提供專項貸款支持。
第三十二條（人才培育）
本市鼓勵高校設立人工智能相關學科和交叉學科，支持企業、高校和科研機構共建產教融合育人基地，加強復合型人才培養。
本市應當完善人工智能領域人才評價標準，推動人工智能工程技術人員中、高級職稱評審以及人工智能訓練師考評等工作；探索引入融合國際化人工智能領域職業培訓項目，實施數字技術工程師培訓和評價。
市經濟信息化部門應當會同人力資源社會保障等部門將人工智能領域的高層次、高技能以及緊缺人才納入人才政策支持范圍，在戶籍和居住證辦理、住房、醫療保障、子女就學等方面提供便利。
第三十三條（知識產權保護）
本市加強人工智能領域的知識產權保護,根據國家和本市有關規定，支持將人工智能專利申請列入專利快速審查與確權服務范圍，完善人工智能知識產權的協作保護、快速維權和海外維權制度。
市知識產權、經濟信息化部門應當指導企業、高校、科研機構、行業組織、金融機構等探索組建人工智能公共專利池，促進人工智能新技術的應用推廣。
第三十四條（科技保險）
本市鼓勵相關保險機構按照國家規定開發適應人工智能產業特點的保險產品，覆蓋產品研發、生產、銷售、應用等全周期經營活動。
本市支持相關主體在應用人工智能產品和服務時購買相關保險產品。
第三十五條（上海標準）
市人民政府及有關部門應當支持本市人工智能企業與相關行業組織在人工智能國家標準、行業標準、地方標準制定中發揮引領作用，積極參與算法性能、數據安全、隱私保護、產品兼容性、性能測試等方面技術標準的制定。
市市場監管部門應當根據本市人工智能產業發展實際，組織制定人工智能地方標準，指導市人工智能標準化技術委員會加強相關地方標準技術管理工作，推動人工智能地方標準體系建設。市市場監管部門和市經濟信息化部門等應當引導企業、行業組織先行研究制定與人工智能相關的團體標準、企業標準。經自愿申請和第三方機構評價，符合國內領先、國際先進要求的，可以在標準文本上使用“人工智能上海標準”的專門標識。
第三十六條（統計分類）
本市建立人工智能產業統計分類體系。市統計部門應當會同市經濟信息化部門制定人工智能產業統計分類標準，開展人工智能產業統計調查和監測分析，為評估行業發展態勢、制定政策措施等提供支撐。
第二節 重點促進
第三十七條（重點方向）
本市應當根據全球人工智能技術和產業發展趨勢，結合本市產業優勢和發展基礎，通過加大政策支持、建設創新體系、推動集群發展等方式，促進基礎硬件、關鍵軟件、智能產品等方面的高質量發展。
第三十八條（智能芯片）
本市支持相關主體開展基于先進架構的高效能智能芯片設計創新，強化軟硬件協同適配，支持聯合建設研發測試和應用平臺，加強技術協同和芯片架構互聯互通，提升智能芯片產品和技術競爭力。
本市支持相關主體研制云端芯片和云端智能服務器，鼓勵前瞻布局類腦芯片，培育智能芯片應用生態體系。
市發展改革、經濟信息化部門應當推動自主技術智能芯片在算力基礎設施等重大項目中的應用。
第三十九條（人工智能框架軟件和系統軟件）
本市支持相關主體加強人工智能框架軟件的研發和應用，支持相關企業和機構研制引擎框架工具體系，開發關鍵技術領域的函數庫和工具包。支持相關主體深化已有人工智能框架與平臺應用，強化人工智能框架軟件和芯片及硬件相互適配、性能優化和應用推廣，形成完整工具鏈。
本市支持相關主體開發人工智能系統軟件和服務器級操作系統。支持相關主體開發推廣自動機器學習系統，進一步提升系統效率、通用性和易用性。鼓勵相關主體開發面向智能產品的操作系統，促進各類應用功能開發。
第四十條（智能機器人）
本市推動智能機器人軟硬件系統標準化和模塊化建設，支持培育智能機器人系統集成商，鼓勵相關企業、產品使用方與金融機構采用產品租賃、服務采購等方式，拓展智能機器人應用場景。
市經濟信息化、市場監管部門應當推動相關行業組織制定機器人智能化水平分級、應用安全測試等標準，引導智能機器人技術迭代，保障智能機器人的信息安全和使用安全。
第四十一條（智能網聯汽車）
本市支持開展智能網聯汽車關鍵技術、操作系統、專屬芯片和核心零部件的自主研發和產業應用。
本市支持相關主體根據有關規定，在本市公路（含高速公路）、城市道路（含城市快速路）、停車場等區域開展智能網聯汽車測試、示范應用和示范運營，推動無人駕駛裝備在特定區域或者道路上開展測試和應用。
市經濟信息化、交通、公安等部門應當制定智能網聯汽車測試、示范應用和示范運營等方面的具體規定。
第四十二條（無人機與無人船）
本市鼓勵無人機產業發展，支持建設民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區）、無人機起降點及通用機場、無人機運行管理服務平臺，加強多部門協同監管，通過運行管理服務平臺提供航路航線規劃、電子圍欄設置等服務，支持拓展無人機應用場景。
本市鼓勵無人船產業發展，完善無人船電子航道測繪、智能航運通信等保障體系，在特定區域開展無人船航道測試。
第四章 應用賦能
第一節 一般規定
第四十三條 （規模化應用和應用清單）
本市推動人工智能在經濟、生活、城市治理等領域的規模化應用，加快數字化轉型，鼓勵各相關組織采用產品租賃、服務采購、系統集成、融資租賃等方式，利用人工智能技術和產品開展研發、制造、服務、管理等業務。
市經濟信息化部門應當制定并定期更新人工智能示范應用清單，指導有關方面加強人工智能在經濟、生活和城市治理中的應用。
本市國家機關、事業單位、國有企業和其他法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織應當組織落實人工智能示范應用清單，根據需要優化采購制度，健全交易機制，率先采購和使用安全、可靠的人工智能產品和服務。
第四十四條（創新產品和服務的應用）
本市推廣人工智能領域創新產品和服務應用。對于符合條件的新產品和首發應用，按照相關政策給予支持。政府采購的采購人經依法批準，可以通過非公開招標方式，采購達到公開招標數額標準的創新產品。
市經濟信息化部門會同市科技等部門將符合條件的人工智能產品和服務納入本市創新產品推薦目錄。
第四十五條（社會化場景）
本市建立人工智能應用場景開放制度。市經濟信息化部門應當建立完善相關激勵機制，定期征集和發布應用場景需求和示范解決方案清單，搭建真實場景測試環境，促進場景培育、發現、實施和示范性場景推廣。
參與人工智能應用的相關主體應當推動應用場景優化升級與持續運營。
本市鼓勵第三方服務機構、金融機構等多元主體參與人工智能場景建設和運營。
第四十六條（應用成效評價）
市有關部門應當組織相關行業組織制定人工智能的應用成效評估方法，建立人工智能產品和應用的智能化水平評價機制，探索評估人工智能產品和應用的社會綜合影響；建立人工智能與實體經濟融合成效的評估體系，探索評估人工智能技術對于經濟發展的影響，推動人工智能深度應用與持續創新。
第四十七條 (浦東新區引領)
浦東新區應當發揮人工智能創新應用先導區的作用，開展人工智能領域制度創新試點，加快人工智能、集成電路、生物醫藥等先導產業互促發展。
浦東新區應當探索建立算力、算法模型、高質量數據集等人工智能資產評估體系，推動相關行業組織等制定人工智能資產評估導則，構建人工智能資產評估指標，支持相關機構在浦東新區開展人工智能資產評估。
市有關部門和浦東新區人民政府根據國家和本市有關規定，在智能網聯汽車商業試運營，人工智能醫療器械和輔助藥物研發的技術攻關，無人機和無人船的測試與運營等領域加大創新試點力度。
第二節 經濟應用
第四十八條（智能制造）
本市推動人工智能、信息技術與制造業深度融合創新，推動智能制造關鍵技術裝備、核心支撐軟件、工業互聯網等系統集成應用。支持企業通過促進產業高質量發展專項政策開展技術改造升級，促進制造業智能化轉型。
本市鼓勵企業融合應用工業互聯網與人工智能技術實施數字化轉型。
第四十九條（智能金融）
本市推動人工智能、大數據與金融業深度融合，推動金融業提升金融多媒體數據處理和理解能力，促進金融業智能化轉型，支持金融機構等市場主體提升風險控制能力，開展智能金融產品和服務創新。
本市鼓勵金融業應用智能投顧、智能客服、智能監控等人工智能技術和裝備，提升金融風險智能預警和防控能力。
第五十條（智能商務）
本市配合國家有關部門建設涵蓋網絡媒體、城市基礎數據等跨媒體大數據平臺，本市有關部門支持企業應用基于人工智能的新型商務服務和決策系統，鼓勵企業在商務領域開發應用跨媒體分析與推理、知識計算引擎等新技術，促進商務智能化升級轉型。
第五十一條（智能物流）
本市配合國家有關部門建設智能物流公共信息平臺和指揮系統、產品質量認證及追溯系統、智能配貨調度系統，本市有關部門應當采取措施促進貨物管理、運輸服務、場站設施等數字智能化升級，支持企業研發和推廣應用智能化裝卸搬運、分揀包裝、加工配送等新興智能物流裝備，提升倉儲、運輸、分撥配送等物流環節自動化、智慧化水平。
第三節 生活應用
第五十二條（智能互聯網）
本市鼓勵人工智能技術在互聯網中的應用，推動人工智能在提升信息搜索的匹配與可預測，拓展社交中的內容生產與人際交互方式，促進電子商務中的線上線下融合，以及在內容電商、社交電商融合發展等方面發揮作用。
第五十三條（智能教育）
本市推動人工智能常態化融入教學、管理、資源建設等全流程應用，建構與智能時代相匹配的新型現代教育體系和創新人才培養體系，鼓勵教育機構、企業等在多種學習場景中提供更具彈性的場景化、智能化、精準化、個性化的學習服務，助力智能教育的生態環境建設。
本市鼓勵探索應用人工智能技術豐富教育資源供給，建設智能化開放教育資源平臺。
第五十四條（智能醫療）
本市推動醫療設備與人工智能、智能制造、新一代信息技術、新材料、生物技術等領域融合創新，提升醫療技術創新能力，促進醫療產業智能化升級轉型，支持醫療機構、企業等應用開發人機協同的智能醫療系統和柔性可穿戴、生物兼容的智能生理監控系統。
本市支持相關主體開展人工智能醫療器械關鍵技術研發，在智能輔助診斷算法、手術定位導航、融合腦機接口等方面加強攻關突破；加強人工智能醫療器械注冊審批相關指導服務，支持相關創新產品進入國家創新醫療器械特別審批程序；支持人工智能企業與醫療機構共同探索符合條件的人工智能醫療器械在臨床應用中的收費模式。
第五十五條（智能健康養老）
本市推動人工智能應用提高城市健康養老品質，加大對城市健康養老基礎設施智能化改造升級，鼓勵健康養老領域的服務機構采用人工智能技術、應用智能終端、開發數字化平臺等，為市民健康養老創造便利、提供普惠服務；鼓勵企業應用公共數據，為市民開發更多創新、智能化、適老化的健康養老產品和服務。
第四節 城市治理應用
第五十六條（智能政務）
本市依托人工智能應用提升城市治理能力現代化水平，在政府信息化系統建設等方面加大人工智能技術的應用和投入。
本市加強“一網通辦”和“一網統管”的融合建設，開發適用于政務服務和決策的人工智能平臺，創新應用人工智能技術，對城市運行狀態加強動態、智能、精準監測。
第五十七條（智能感知）
本市加強城市智能化基礎設施建設，推動視頻圖像、監測傳感、控制執行等智能終端的科學部署和全量接入，支持實現物理城市與數字城市的精準交互，實現人工智能技術與物聯網的應用融合。
第五十八條 （智能中臺）
本市建設城市運行智能中樞，建立分布式、多中心的城市數據中樞體系，推動實現跨部門、跨行業、跨地域、跨數據源的數據協同、技術協同、業務協同，鼓勵企業開發面向數字城市不同應用場景的人工智能通用技術組件，建設城市數字孿生平臺。
第五十九條 （智能應用）
本市在城市治理中全面推進智能場景應用，圍繞政務服務、社區治理、公共安全、交通管理、應急管理、規劃建設、市場監管、生態環境等領域，深化人工智能全面應用，提升城市整體運行和決策效率，構建智能化風險防范應對體系。
第六十條（智慧司法建設）
本市支持建設整合數據應用、司法公開和動態監控等功能的智慧司法系統，促進人工智能在案件分流、證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的應用，實現司法機關運行與管理的智能化。
第五章 產業治理
第六十一條（安全合規與檢查）
本市堅持總體國家安全觀，統籌人工智能產業發展與安全，保障產業鏈供應鏈安全。有關部門應當依法對人工智能應用開展安全檢查和監管。
第六十二條（產業發展規范）
開展人工智能產業的研發和應用，應當遵守法律、法規規定，增強倫理意識，不得損害國家利益，不得違背公序良俗，不得侵害他人合法權益。
第六十三條（創新分級治理）
市相關部門根據人工智能應用的風險情況、應用場景、影響范圍等具體情境，實施分級治理，在特定區域和范圍開展應用測試，探索沙盒監管。
鼓勵社會組織和個人對人工智能研發與應用進行監督。
第六十四條（人工智能倫理委員會）
本市設立人工智能倫理專家委員會，推動建立人工智能領域倫理道德自律規范，對涉及生命健康、公共安全等重點領域人工智能應用的潛在風險開展評估。
本市鼓勵相關主體開展人工智能情感交互等前沿理論研究，推進人工智能相關主體權利義務配置、責任承擔等問題的解決。
第六十五條（開發者倫理規范）
人工智能倫理專家委員會指導有關行業組織、企業等，制定人工智能產品研發設計人員道德規范和行為守則，加強對人工智能潛在危害與收益的評估，研究提出人工智能復雜場景下突發事件的解決方案。
第六十六條（合理應用人工智能技術）
相關主體在提供人工智能產品和服務過程中，使用大數據與算法等技術時，不得進行不合理的差別待遇。
利用生物識別技術提供生物識別服務以及為生物識別服務提供技術支持的相關主體，應當對生物識別信息內容進行標識，采取安全可控的技術保障措施。市網信部門應當對生物識別信息加強監管，監督指導生物識別服務提供者提供相關服務。
第六十七條（強化勞動者保護）
用人單位在使用人工智能技術輔助勞動紀律管理、勞動者工作調度、招聘和晉升決策等應用中，應當符合法律和倫理規范，不得設置歧視性條件，保護勞動者合法權益。
第六十八條（特殊群體關照）
本市加強人工智能在教育、醫療、養老、撫幼、助殘等領域的應用，提升老年人、殘疾人、未成年人等特殊群體的生活品質。提供智能化公共服務，應當充分考慮老年人、殘疾人的需求，避免對老年人、殘疾人的日常生活造成障礙。
第六章 附 則
第六十九條（指引規定）
本條例所指的人工智能技術是國務院《新一代人工智能發展規劃》列明的新一代人工智能技術，包括機器學習、知識圖譜、自然語言處理、計算機視覺、人機交互、生物特征識別、虛擬現實（增強現實）等關鍵技術。
第七十條（施行日期）
本條例自 年 月 日起施行。
項目申報辦公室：李老師
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